從農業生產最重要的基礎條件耕地面積來看，2009年第二次全國土地調查到2019年第三次全國國土調查10年間，我國耕地總面積從20.308億畝減少到19.179億畝，耕地年均凈減少超過1100萬畝，直逼18億畝紅線，人均耕地面積從1.59畝下降到1.36畝，農業發展的人地矛盾持續加劇。因此，無論是主糧生產還是特色農業，發展空間都已變得日益緊張。從糧食供求形勢上看，在供給方面，雖然2021年我國糧食總產量再創新高，達到68285萬噸，但僅比2015年的66060萬噸提高了2225萬噸，6年間年均增速僅為0.56%，相比2004年至2015年3.2%的年均增長有了大幅下降，糧食生產總體進入了產量徘徊期。在需求方面，隨著人民生活水平的提高，對肉類的消費需求正在快速增長。據聯合國糧農組織的數據，2019年我國人均每日熱量、蛋白質、脂肪消費量分別為3340千卡、105克、106克，與1980年相比，分別增長57%、95%、208%，由肉類消費增長帶來的糧食需求量提升還將持續較長時間。
產業振興的基礎是糧食安全。習近平總書記多次強調，“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。”發展特色農業促進產業興旺，固然是鄉村振興的應有之義，但必須是在滿足糧食播種面積不再減少，糧食供需缺口不進一步擴大的前提下去推進，明確保安全和謀發展的主次順序。
當前，我國糧食安全戰略是“藏糧于地、藏糧于技”，同時要“輔之以利、輔之以義”。藏糧于地就是通過耕地保護和高標準農田建設提高土地的糧食生產能力，藏糧于技就是通過加大對種子等農業科技創新的支持力度為糧食安全提供強有力的支撐，輔之以利就是通過政策扶持和經營改善提高農民種糧積極性，輔之以義就是強化黨政同責確保糧食產量。在這四個方面中，輔之以利是最根本、最核心的，糧食生產的效益決定了耕地保護、科技投入和責任擔當等其他幾個方面。只要種糧能賺錢，國家糧食就安全。從這個意義上講，主糧生產與特色農業也并不完全是一對矛盾的關系，因為通過提高種糧效益，讓農民有錢賺，本身就與通過發展特色農業促進農民增收的目標是一致的。換句話說，如果能夠扭轉種糧低效這種局面，讓農民通過種糧也能獲得較高的效益，那我們就找到了緊抓主糧生產與特色農業發展之間的平衡點。
提高主糧生產的經濟效益，首先要通過農業支持保護政策確保農民基本的種糧收益，即政策保本。一是價格政策。應繼續堅持和完善小麥、稻米主糧托市收購政策，在制定最低收購價時，突出保糧食生產成本，出臺既能保本又能有效穩控糧價，實現順價銷售，兼顧國家利益，保護低收入人群利益的最低收購價。特別是糧食托市收購預案啟動要以實際收購農民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照，確保托市收購價能夠“托”住農民。二是補貼政策。進一步放大完善玉米、大豆、棉花市場化收購+生產補貼的效應，確保補貼能夠彌補生產資料價格上漲因素，激發農民種糧積極性。重點加強糧食連片生產家庭農場、專業合作社的補貼標準，加強補貼資金的監管，確保補貼資金真正補到農民手中。此外，逐步提高良種補貼標準，完善補貼發放方式，增加農機具購置補貼總量，提高補貼比例。三是保險政策。落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產省產糧大縣全覆蓋政策，讓種糧農民擺脫“看天吃飯”“看市場吃飯”的命運，從而可以專心發展糧食生產。
農業政策的功能主要是能起到保本的作用，要讓農民種糧真正有錢賺，還需要靠經營增效。當前，糧食生產的效益低主要原因是生產成本過高。在大國小農的基本國情下，堅持家庭經營為主的基本經營制度的同時，要大力推動家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展，特別是要加快發展農業社會化服務，通過大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，引導小農戶參與現代農業發展，把一家一戶單打獨斗式生產變為規模化、集約化、標準化、機械化生產，讓農民更多分享糧食全產業鏈發展的增值收益。據測算，通過構建農業社會化服務體系，可使三大主糧生產的降本增效收益達到每畝200元左右，按照17.6億畝的糧食播種面積計算，全年可實現3000億到4000億元的增加值。農業社會化服務不僅是提高種糧效益、緩解主糧生產與特色農業發展矛盾的重要途徑，其自身也是一個大產業。
平衡主糧生產與特色農業發展，還需要樹立“大食物觀”。樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。“大食物觀”順應了人民群眾對食物需求的變化趨勢，不僅要讓老百姓吃飽，還要讓老百姓吃得更好、吃得更健康。要因地制宜，立足國土資源稟賦，全方位、多途徑開發食物資源，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁協調發展的現代農業。因此，在緊抓主糧生產的過程中，各地各部門必須從實際出發，充分考慮和尊重農民意愿，特別是在執行“還耕”政策時要注重方式方法，科學謀劃，循序漸進，確保農民利益第一位。
